지역사회복지의 문제점과 발전방향(1)

지역사회복지의 개념, 구성요소, 이념, 특성.

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지역사회(Community)의 개념.

지역성에 기반을 둔 지리적으로 동일한 지역 및 도시 등에서 생활하는 모든 사람과 공통의 이해관계나 특성 등에 따라 모인 집합체를 의미하는 지리적인 의미와 동일한 종교 및 기타 유사한 영역들을 공유하는 사람들을 기능적 의미로 구분된다.

현대에는 지리적 의미의 지역사회보다 기능적 의미로서의 지역사회의 특성이 강조된다.

이러한 개념은 학자에 따라 다르게 정의되고 있으며 각 관점에 따라 지역사회 구분도 다양하다.

지역사회복지의 개념.

협의의 개념은 시설보호에 대치되는 의미이다.
거주시설이 아닌 곳에서 서비스를 필요로 하는 대 상자들에게 각종 사회복지서비스를 제공하는 것으로 간주하는 것이다.


광의의 개념은 지역사회의 복지향상을 위한 제도나 정책으로 간주하는 것이다.

이러한 개념은 여러 나라에서 조금씩 다르게 인식된다.

우리나라에는 지역사회복지라는 개념은 1960년대에 사회사업이론의 하나로 도입되었다.

도입 초기에는 지역사회개발, 지역사회조직으로 지칭되었다. 1980년대 지역사회사업을 거쳐 지역사회복지라는 용어로 전환되어 사용되고 있다.

사회복지사업법에 주민 복지 증진과 삶의 질 향상을 위한 지역사회 차원에서 전개하는 사회복지로 명시되어 있다.


지역사회복지의 개념에 대한 정의는 우리나라에서도 학자마다 조금씩 상이하게 정의한다.

다만 공통적인 것은 지역사회복지는 지역사회주민의 복지향상을 도모하기 위한 실천 활동이다.

지역사회수준에서 지역사회의 공동체적인 문제에 관심을 가지고 접근하며, 지역사회주민의 문제를 지역사회 차원에서 해결하고 지역사회복지를 증진하기 위한 지역사회의 다양한 자원을 활용하는 전문적, 비전문적 활동이다.

개념적 속성.

지역사회복지는 지역성과 기능성을 포함하는 일정 지역사회 내에서 이루어지며, 지역 주민의 삶의 질 향상이라는 목표를 가진다.

지역사회의 문제해결능력을 향상하고 주민의 복지욕구를 충족시키는 기능을 수행한다.

정부와 민간기관이 공동주체가 되어 공공과 민간의 협력이 강조되는 추세로 발전하고 있다.

전문적, 비전문적 서비스와 방법을 사용한다.

개인 및 가족 등 미시적 수준의 사회체계와 대립적인 것이 아니라 개인, 가족 등 미시적 수준의 사회체계와 연속선상에서 지역성이 강조되는 활동이다.

개념 정립.

지역사회복지실천.

지역사회를 대상으로 하는 사회복지실천을 포괄적으로 지칭하는 개념이다.

개인, 가족, 지역사회를 대상으로 이루어지는 사회복지실천방법을 통합적으로 사용하여 일정한 지리적, 기능적 범위 안에서 지역사회 자체를 대상으로 이루어지는 사회복지실천을 의미한다.

지역사회복지실천은 지역사회의 자원을 동원하여 특정 클라이언트를 포함하는 주민들을 대상으로 실천 활동을 전개하는 것을 의미한다.



지역사회조직.

사회복지의 전통적인 분류방법인 개별지도, 집단지도, 지역사회 조직이라는 3대 방법에서 나온 것이다.

공공 및 민간의 전문 사회복지기관에서 사회복지사에 의해 수행된다. 보다 조직적이고 의도적이며 과학적인 지식과 기술을 계획적으로 사용하는 것과 관련 된다.


지역사회보호.

지역사회보호는 사회적 보호가 필요한 요보호대상자들에게 가능한 그들의 가정 또는 그와 유사한 지역사회 내 환경에서 서비스를 제공하는 사회적 보호의 형태이다.


지역사회만들기.

지역사회만들기는 지역사회 내에서 공동체 의식을 형성해 가는 활동으로서 지역사회의 문제를 해결할 수 있는 지역공동체의 사회적 자본을 확충하는 것을 목표로 삼는다.

지역사회문제를 해결하기 위해서는 단편적인 노력이나 활동으로는 부복하며 지역사회의 잠재적 자산을 응집할 수 있는 다원적 전략과 활동이 필요하다고 보는 개념이다.

지역사회만들기는 근린집단, 공공조직, 종교단체, 사회복지, 보건, 주택 등 지역 사회 관련 조직 간의 체계적이 연대 구축을 통해 이루어진다.


지역사회개발.

지역 주민들의 삶의 질 향상을 위해 주민들이 스스로 확신을 가지고 대처기술을 획득하도록 지원하는 활동이다.

외부의 지원은 어디까지나 보조적인 역할에 그치고 주민 스스로가 주체적으로 지역사회의 생활 조건을 향상, 개선시킨다.

지역사회복지의 구성요소.

주체, 객체, 방법, 재원이 있다.


주체.

지역사회복지서비스를 제공하는 기관을 의미한다. 가족, 교회, 민간을 비롯하여, 정부에 이르기까지 다양한 형태가 있다.

정부가 지역사회복지를 추진하는 경우는 북유럽과 서유럽, 그리고 일본 등이 해당된다.

자유주의 국가에서는 지역사회의 중간집단(각종 협회, 위원회, 연합회)이나 사회기관이 그 주체가 되고 정부가 이러한 기관을 관련법령을 통해 위탁  운영하게 하는 간접개입형태가 주를 이루고 있는 것이 특징이다.


객체.

대상이라고도 한다.

일반적으로 지역사회주민의 욕구와 지역사회의 사회문제이다.

지역사회복지의 형태에 따라 그 대상이 달라질 수 있는데, 지역사회조직과 지역 사회개발의 경우 지역사회주민이나 이익집단의 성원이 주된 대상이 될 수 있다.

주로 노인, 장애인, 아동 등의 보호를 필요로 하는 자가 해당된다.


방법.

지역사회복지의 궁극적 목적은 지역사회 주민의 사회통합에 있다.

사회통합은 지역사회 성원들의 상호부조와 협동적 노력에 의해 성취될 수 있다.

사회통합을 위해서는 지역사회 성원들의 자조력과 적응력 및 관계형성이 필요하다.


재원.

지역사회복지의 재원은 지역사회복지활동을 결정하는 중요한 요인이다.

일반적으로, 조세와 이용료, 민간모금과 같은 물적 재원과 인적자원이 포함되는 비용이다.

조세의 원천은 소득세, 소비세, 사회보험기여금, 지방세, 기타 수취금, 차용금, 특별세 등이 있다.

민간모금의 원천은 유지의 헌금, 기관의 회비, 교회의 헌금, 기관의 수입금이 있다.

인적자원에는 전문인력 및 비전문인력이 해당된다.

지역사회복지의 이념.

정상화, 주민참여, 탈시설화, 사회통합, 네트워크 등이 있다.


정상화(Normalization).

정상화는 장애를 경감시켜 정상에 가깝게 한다.

시설의 생활조건을 사회와 비슷하게 한다는 의미가 아니라 인간을 있는 그대로 인정하고, 지역에서 함께 사회생활을 할 수 있도록 하는 것이다.


주민참여(Citizen Participation).

지역사회복지에서 주민의 참여는 핵심이다.

지역사회복지에서 주민은 단순히 서비스의 수혜자가 아니라 지역사회의 욕구 및 문제해결을 위한 주체로 인식하는 것을 의미한다.


탈시설화.

탈시설화는 사회복지시설의 격리수용 방식으로 인해 발생할 수 있는 부작용인 시설병을 예방하고, 지역사회에서 격리된 시설에서가 아니라 지역사회 내의 다양한 소규모 시설에서 서비스를 필요로 하는 대상자가 서비스를 제공받도록 하는 것을 강조하는 개념이다.

시설 입소 자체 부정이 아니라 지역사회에서 격리된 생활 또한 불필요한 시설입소의 장기화를 반대하는 것이다.

불필요한 시설 입소 예방, 지역사회에서 필요한 서비스 제공, 인간과 시민의 권리 보장하는 것을 의미한다.


사회통합.

사회통합이란 사람들이 사회에서 함께 사는, 누구도 배제되지 않는 사회를 지향하는 개념이다.

장애인이나 노인 등의 보호대상자가 자신들이 성장한 지역사회에서 일반주민들과 함께 생활해야 한다는 것을 의미한다.

특히 지역사회수준에서의 사회통합이란 장애인, 노인 등 지역사회의 보호대상자들이 일반 주민들과 생활해 나갈 수 있는 조건을 조성해 나가는 노력이다.


네트워크.

지역사회복지에서 네트워크 궁극적으로 사회적 인간관계의 조직화를 의미하는 것이다.

지역사회복지에서의 네트워크는 지역사회주민의 욕구에 적합한 서비스를 제공하기 위해 지역주민의 조직화, 보건의료․복지의 연계, 사회복지기관․시설의 연계 등을 포함한 포괄적 원리를 지칭한다.

    

chrislawton, 출처 Unsplash

지역사회복지의 특성.

예방성, 통합성, 지역성이 있다.


예방성.

지역사회 내의 사회복지욕구나 해결되지 못한 생활문제를 주민참여를 통해 조기에 발견하여 대응할 수 있으므로 예방적 효과를 거둘 수 있다는 것을 의미한다.

예방적 특성에는 클라이언트의 생활파탄의 방지라는 소극적 예방에서 삶의질 향상이나 복지증진이라는 적극적 예방까지 포함한다.

통합성.
지역사회복지서비스의 제공은 서비스 공급자 측면에서는종합성으로 서비스 이용자의 측면에서는 포괄성을 가진다. 통합성은 원스톱서비스, 서비스의 패키지화 등으로 표현하며 서비스 제공기관 간의 연락․조정․합의 등의 네트워크 구축을 통해 지역사회주민들에게 종합적으로 서비스를 제공하는 것을 의미한다. 포괄성은  지역사회 주민의 복잡하고 다양한 욕구충족과 문제해결을 위해 복지, 보건의료, 고용, 교육, 문화, 교통, 안전, 환경 등 생활의 전반적 영역을 다각도에서 포괄하여 다루는 것을 지칭한다.

지역성.

지역사회복지는 주민의 생활권역을 기초로 전개되며 주민의 생활의 장이면서 사회참가의 장이다.

따라서 지역사회의 지역적 특성을 고려하여야 한다.

특히 지역성은 물리적 거리뿐 아니라 심리적 거리까지 포함하여 지역성을 파악해야 한다.

비스 제공체제의 효율성을 고려하여 이용과 공급의 적절한 체제를 고려한 지역적 권역의 설정이 필요하다.